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拉普勒谈话:PH和中国将在2016年改善关系吗?

2016年1月8日下午12:55发布
2016年1月10日上午11:10更新

菲律宾马尼拉 - Rappler的Ayee Macaraig与智囊团Albert del Rosario Institute的总裁Victor Andres“Dindo”Manhit交谈。

南海的建设和仲裁,一个关键的选举,以及一​​个由中国主导的开发银行 - 这些将如何影响2016年的菲中关系? (阅读: )

菲律宾与中国的紧张关系似乎在2015年底解冻,马尼拉最后一刻决定加入中国的亚洲基础设施投资银行(AIIB)。 为了扩大中国的金融影响力,亚投行被广泛视为美国主导的世界银行和日本主导的亚洲开发银行的竞争对手。

经过几个月的对冲,菲律宾签署了北京的主要经济和外交政策倡议,为基础设施提供急需的资金。 菲律宾官员希望获得公共交通和电信项目的贷款,以取代该国嘎吱嘎吱的基础设施,并维持其良好的经济增长。

然而,南中国海的争端使菲律宾与中国的关系在2016年陷入困境。中国对南沙群岛火热十字礁的试飞引起了马尼拉和河内的严厉谴责。 菲律宾警告南中国海的一个空气区,以及由于中国在人工岛屿的建设活动而导致的紧张局势升级。

2016年年中,马尼拉针对北京的历史性仲裁案以及菲律宾总统选举的裁决将为东南亚国家与亚洲超级大国之间的复杂关系增添另一种动力。

在观察菲律宾应如何平衡其与中国的贸易和安全利益,与东盟和美国的关系以及不断变化的地区和全球秩序时,请注意。

以下是完整的成绩单:

让我们从南中国海开始吧。 1月2日,中国在南沙群岛的火热十字礁上试飞。 菲律宾和越南立即提出抗议。 这些航班意味着什么?

我们要回几个月了。 我们通过不同的消息来源看到,美国[战略与国际研究中心]的[亚洲海事透明度倡议]向我们展示了这些珊瑚礁如何变成可能的军事设施,登陆区域,突然间我们开始这一年,一架民用飞机降落。 对我来说,所有这些填海工程都是关于中国扩大其在南中国海的海上足迹。

它告诉我们什么? 当你建造和改造这些珊瑚礁进入有军事设施,通讯设施的港口时,登陆区域不仅适用于民用飞机,也适用于军用飞机。 它威胁着南海的航行自由和飞越自由。 这些地区可能是或将由中国控制。

菲律宾外交大臣阿尔伯特·罗萨里奥警告称,中国正在南海建立防空识别区。 你觉得这个场景在玩吗?

这是最大的风险。 这不仅是菲律宾的问题,也是我们自己邻国的问题。 这是一条主要的贸易路线,航运,但也是主要的航线。 您能想象所有商业航班经过这个地区并获得中国的许可吗? 他们将具备这些能力,因为他们将这些回收区域转变为这些类型的设施。 这对该地区人民和商业的自由流动构成威胁。

除了提出抗议之外,菲律宾,越南和其他索赔人还能做些什么呢?

作为一个真正具有非常有限的防御能力的国家,我们已经做了我们所能做的事情。鉴于我们自己的地理现实,我们是一个群岛。 南海或西菲律宾海在菲律宾武装部队能力,外部防御能力方面需要投入大量资金。 我们需要时间来建立军方称之为最低限度可靠防御的东西。

我们真的需要加强与主要国家的联盟,这些国家对人民的自由流动,南海的商业活动感兴趣。 我不仅指美国,还指日本,甚至澳大利亚,甚至我们自己的东盟。 现在是东盟意识到这不是菲律宾,越南和那些索赔人之间的问题的时候了,但这是一个可能影响东盟贸易的问题。

当我们进入这个新的东盟经济区时,南海是我们所有人的重要贸易通道。 想象一下,如果它将由一个国家控制,我们需要请求许可。 它基本上会改变我们国家的贸易方式。

有人建议菲律宾也要升级其在帕加萨岛的简易机场,并建造军事设施。 你怎么看待这个想法?

在菲律宾采取这种方式做出反应的那一刻,让我们建立自己的,让我们恢复自己的设施然后你所拥有的是一个所有索赔国家:越南和其他国家将开始建设设施的情况,那么你将拥有什么? 你区域军事化。 突然,南海成为一个非常军事化的地区。 这就是我所担心的。

我们生活在经济形势下,人们都说这是东亚世纪。 不仅是中国的世纪。 东盟将发挥重要作用。 中国在那里。 日本和韩国将发挥作用。 突然间我们的主要贸易路线,我们的主要航线成为一个军事区,因为索赔国,特别是与中国一起,在这些珊瑚礁中进行了填海,变成现在的岛屿,真的可以改变人与人之间的关系,并担心一个人单一事故可能引发一些大的冲突。

我担心,因为我们应该生活在一个更加和平的,以规则为导向的国家,因为这是国际社会告诉我们的:国际法的重要性,尊重我们属于经济区的一些国际协议,尊重各国的主权,这些是我们应该关注的事情。

你谈到菲律宾与美国的军事协议增强防御合作协议。 您是否会说这些试飞突出了实施EDCA的紧迫性,EDCA在菲律宾最高法院尚待审理?

我认同。 有这种紧迫性,而且紧急程度是在2014年4月下旬签署时的紧迫性。为什么紧急? 我们必须接受菲律宾的现实。 我们专注于内部安全。 我们未能建立我们的外部安全能力:总统之后的总统。 因为确实没有威胁。 突然间,斯卡伯勒浅滩真的让我们的政府醒了过来。 你设定了某些目标。 在这种情况下,一个可靠的防御姿态,但它需要时间,很多资源。

我支持政府所做的事情:与日本建立更牢固的关系。 日本如何帮助我们建立海岸警卫队的能力非常重要。 我们在访问部队方面与澳大利亚签订了条约。 但更进一步的是我们接受并与美国签署的提案:增强防御合作协议(EDCA),允许美国在菲律宾,澳大利亚,日本轮换部队,帮助我们建立最低防御能力。

很多人都问过:美国和我们在一起吗? 我觉得继续问这个问题很有趣。 答案是他们和我们在一起,因为他们给了我们一些东西:EDCA。 我们这引起了怀疑:菲律宾是否真的希望得到美国的支持,因为我们签署了协议。 我们已准备好投入一些资源,与菲律宾法新社的能力建设计划合作,但突然有人在你的法庭上提交。 法院尚未对此作出裁决。 如果你是那个人,你真的对帮助感兴趣吗?

好消息是我们的政府在声明中说,这非常重要。 在一天结束时,想象一下政府在防守方面捍卫大量支出的问题,但在这种情况下,我们不需要花钱,因为我们可以与我们的一些盟友合作。

有人批评美国的反应 - 导航巡逻自由的一致性和频率。 你会如何评估这个?

2015年,我们看到了他们的一些积极性,中间部分,6月。 发送航班,船只。 我认为我们还必须接受这样一个现实:他们不能那么积极地引起一些冲突。 我认为中国也在阅读它。 没有人想要在南中国海发生冲突。 但美国甚至是澳大利亚在年底之前发送航班的行动。

我们需要有能力的国家证明确实存在航行自由。 这意味着船只可以旅行。 没有人可以阻止他们,或者我们应该继续鼓励航班通过这些。 现有标准,商业航班通过的程序,中国表示他们并没有真正控制该地区。 所以我认为我们必须鼓励每个人。

问:尽管总统阿基诺犹豫不决,菲律宾仍在2015年12月(截止日期前的最后一分钟)决定加入中国的亚洲基础设施投资银行。 你觉得他怎么改变主意?

我认为,接受改善与中国关系的最佳方式,实际上是将我们的关系的贸易,投资角度与我们的领土问题或冲突区分开来。 我们的政府决定成为亚投行的一部分,这是我们不仅告诉中国,而且告诉世界其他国家菲律宾已提出申诉的重要一步。 我们在海牙。 我们为自己辩护,把我们所有的论据都放在那里。

但在可能的经济伙伴关系层面,菲律宾可能会在这里改善关系。 我们尊重中国及其倡议,只要它遵循国际公司治理实践,就会有所帮助。 这意味着中国不会利用它来创造,对较小的,不发达的发展中国家施加更多影响。

但我们必须将此视为一个机会,一个新的发展融资机制,特别是在菲律宾需要大量帮助的基础设施领域,这是一个积极的步骤,因为它可以帮助我们满足这些需求。

AIIB的具体好处是什么?

细节尚未公布。 他们需要召集。 成员国需要贡献自己的份额,但这个想法本身就是一个亚洲金融发展机构,专注于基础设施,这通常是对任何发展中国家的挑战,因为它非常昂贵。 这是一笔很大的投资。 一方面,它与国家预算在社会投资方面的竞争产生了重大影响,因此,不仅菲律宾可以从中受益,而且可以让其他发展中国家受益,特别是如果它被定义为单一的改善基础设施,改善各国投资潜力的目标。

归根结底,这种经济活动是我国家安全的最基础。 想象一下,如果你有更多的投资,更多的外国投资,当有国家间投资机会,贸易时,如何发生冲突。 我认为这是积极的,但还有待观察。 你只希望中国不会用它来指挥较小的国家。 这里和那里有很多可乐。 迈出了一大步,但我们必须保持谨慎,意识到当它们正式启动AIIB时它将如何执行。

人们担心中国会将银行作为政治工具。 菲律宾对此前遭受腐败影响的交易表示担忧,如Northrail和中兴通讯项目。

那么它就不会成为任何政府的重要工具。 我们知道这个政府已经过去6个月了。 下一届政府为什么会使用它,如果它只是一个工具,强加给菲律宾一个弱小的会员? 我一直认为,总统不能指责中国是歹徒和中兴通讯腐败的罪魁祸首。 我认为这是相反的方式。

我个人认为,有可能这些是干净的计划,被视为某些人的机会的项目,这些是阿罗约政府的年代,这些年来似乎对使用发展援助的这类活动持开放态度,你能想象吗? ,为你的腐败方式。 我不会因此而责怪中国。 也许他们想联系我们。

但这是我们管理它的方式所以它取决于下一届政府。 当AIIB运作时,我想我们已经看到过去6年人们要求更高的透明度和问责制。 这也取决于我们,公众,以确保政府签订的许多这些机构达成协议,实际上是透明的,负责任的,并且不会被我国的某些政治领导人用于他们自己的腐败动机,甚至因此,允许中国对我们发号施令,因为这是可能的。

我希望这不会发生,因为它违背了基础设施和投资的目的,以及它的好处。 经过研究,我们已经看到菲律宾最薄弱的地区之一是基础设施和基础设施需要花费大量时间才能真正起作用。 你能想象如果你突然在腐败活动中浪费它吗? 如果中国允许这些资源用于腐败目的? 它不仅会影响我们的民族关系,也会影响我们对中国的看法,因为你创造了一个旨在腐蚀我们的机构。

菲律宾是否成为最初的57名亚投行成员的一部分,缓和了与中国的关系? 银行可以成为改善关系的途径吗?

确实如此,我们基本上用这种途径打开了一年。 我同意政府的立场,在2012年斯卡伯勒浅滩事件发生后,政府需要对这些一直被认为属于我们的岛屿的主权问题采取主张。 但是这次加入亚投行的机会告诉中国和全世界菲律宾是开放的,与中国是朋友,领土问题是分开的,我们不能倒退。 提起诉讼。 我们提出了我们的证据,但我们现在可以继续建立关系并尊重彼此对领土主权的看法。

2016年还有其他重大发展,如2016年中期南海案的仲裁裁决。 你怎么看这影响关系?

当有新政府时,这个决定可能会出来。 有可能会有一位新领导人,一位即将上任的政府。 我们不能真正倒退,新政府不能突然说:“哦,这是前任政府的决定。”我认为这对菲律宾人民来说是一个很大的不公平。 我们已经看到了菲律宾人民的支持。 我看到研究表明,由于菲律宾人在南中国海问题,中国是最不受信任的国家。 我已经看到研究表明绝大多数菲律宾人,超过80-85%的人认为这是正确的做法,捍卫,提起案件。

我希望那位总统能够继续这种立场。 但也许在此之后,我们已经走过了国际法,法治的道路,我们在那里取得了胜利,那么也许我们在2015年底所做的AIIB是一个告诉中国的机会,“看,如果我是一个新政府。 我们不能抛弃我们所做的事情,前任政府,但现在是时候改善我们的经济外交了。 让我们建立更多的经济联系,更多的贸易和投资。“如果有可能的官方发展援助,只要它符合非常好的治理标准,而不是我们看到中兴通讯国家宽带协议或Northrail的方式,那么也许我们可以看到我们国家和中国之间建立更好的关系。

你看到外交政策在中国的转变吗? Binay副总统和参议员Grace Poe表示他们希望加强经济联系。

我认为我们将看到的转变是第一个转变是我们不能真的,我们必须接受那个政府是谁,坡或者班伊不能突然改变它的道路。 但是,随着与中国的经济联系更加紧密,尤其是即使在这个政府,我们自己的外交,我们自己的外交政策中,我们也从未真正说过我们不是要与中国加强联系。 这是中国对我们政府的行为做出了负面反应,但有一点我想指出,我已经注意到了这一点。

我认为这是自1946年以来第一次外交政策可能成为选举辩论的一部分。 为什么? 因为候选人需要在菲律宾人面前定义自己与中国站在一起的地方。 不是因为你是经济关系,你可能会突然说,经济关系比主权更重要。 我认为我们的菲律宾选民不会积极地对待任何总统候选人的这种立场。

在现任政府的道路上,强有力的支持可能会挑战一些候选人,特别是如果他们正在玩竞选话语。 它对经济关系意味着什么,它是否意味着牺牲我们的坚强立场,声称我们在过去几十年声称拥有的一些岛屿的主权。

您对5位总统候选人的评价是什么?

我看到他们的一些职位在不断发展。 最初,我从未真正怀疑副总裁。 因为我在访问美国CSIS时看到了他的陈述。 他发表了讲话。 他对问题有明确的立场。 我想我们也意识到在那个问题之后,有可能试图让他在这个问题上软化回到原来的位置。 我们也必须捍卫我们的东西。

但我认为他甚至支持公开EDCA。 对中国来说,这不是真正的,而是我们国家相对于非特定国家的最低可信防御态势。

参议员Grace Poe的发言。 有一段时间她在软化事情,但当她提出她的20点议程时。 她说她会捍卫我们的东西。 这些是明确的外交政策姿态。

令人惊讶的是,我没有听到过一个强烈声明的人是Mar Roxas。 也许我们只是假设他会继续,但我没有听到或监督过一个声明。

杜特尔特市长并未真正关注外交政策问题。

参议员米里亚姆令人惊讶的是,她甚至设置了障碍。 她反EDCA。 这与菲律宾的主权无关。 这真的是利用现有的联盟加强我们的军事能力。 我很惊讶。

但我认为最终,这些候选人竞选公职。 他们如何看待公众对这个问题的看法将决定他们的立场。 这是菲律宾政治的现实。 这不是强烈的意识形态。 因此,在一天结束时,这取决于菲律宾选民如何定义他们的立场。 我戴着帽子作为政治学家。 我们重视研究,我们已经看到菲律宾与这个政府合作。

如果你看看总统的持续相对较高的评价,信任,表现和满意度,我总是告诉别人我认为他对我们对这些岛屿的主权的强烈立场,他可以简单地说,中国很大,我投降,但不,他站了起来,我会捍卫我们的。 对于总统而言,它继续对菲律宾公众持正面看法。

您认为菲律宾与中国的关系在2016年会如何?

我希望它会更好。 我希望中国接受法治,国际法治。 作为一个小国,我们唯一可以坚持的是,在超级大国或大国驱动的这个世界上我们的伟大均衡是国际法,所以我们坚持这一点。 我希望中国尊重这一点,或者在我们前进的过程中,我们看不出南海局势的恶化,它可以为更好的经济外交关系,中国与菲律宾的民间关系开辟真正的机会。 - Rappler.com